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節(jié)能中長期專項規(guī)劃（八）

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• 發(fā)布時間：2013-11-04
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二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務

黨的十六大提出，到2020年我國將實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，能源需求量將大幅度上升，經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環(huán)境污染問題更加突出。

一是能源約束矛盾突出。實現(xiàn)GDP到2020年比2000年翻兩番的目標，我國鋼鐵、有色金屬、石化、化工、水泥等高耗能重化工業(yè)將加速發(fā)展；隨著生活水平的提高，消費結構升級，汽車和家用電器大量進入家庭；城鎮(zhèn)化進程加快，建筑和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費增長趨勢發(fā)展，到2020年能源需求量將高達40多億噸標準煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應以及能源安全等方面都會帶來嚴重的問題。按照能源中長期發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮節(jié)能因素的情況下，到2020年能源消費總量需要30億噸標準煤。要滿足這一需求，無論是增加國內能源供應還是利用國外資源，都面臨著巨大的壓力。能源基礎設施建設投資大、周期長，還面臨水資源和交通運輸制約等一系列問題。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。

二是環(huán)境問題加劇。我國是少數(shù)以煤為主要能源的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，煤煙型污染已相當嚴重。隨著機動車的快速增長，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣混合型污染發(fā)展。粗放型使用能源，對環(huán)境造成了嚴重破壞。目前，我國年排放二氧化硫2000多萬噸，酸雨面積已占國土面積的30%，大大超過環(huán)境容量。雖然到2020年我國能源結構將繼續(xù)改善，煤炭消費比重將有所下降，但煤炭消費總量仍將大幅度增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。

能源是戰(zhàn)略資源，是全面建設小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內勘探開發(fā)力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方面，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇，是解決能源環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟增長質量和效益的重要途徑，是增強企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力節(jié)約能源，難以支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展；不走跨越式節(jié)能的道路，新型工業(yè)化難以實現(xiàn)。必須從戰(zhàn)略高度充分認識節(jié)能的重要性，樹立憂患意識，增強危機感和責任感，大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設節(jié)能型社會，為保障到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標作貢獻。

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