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航空障礙燈－節(jié)能中長期專項規(guī)劃（五）

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• 發(fā)布時間：2013-11-04
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（三）節(jié)能工作存在的主要問題

一、是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權(quán)宜之計，供應(yīng)緊張時重視節(jié)能，供應(yīng)緩和時放松節(jié)能，片面認為節(jié)能可以依靠市場機制來實現(xiàn)，對節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及政府在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認識，在宏觀政策的各個方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒有充分體現(xiàn)，一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。

二、是節(jié)能法律法規(guī)不完善。1998年頒布實施了《節(jié)約能源法》，但有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象嚴重，配套法規(guī)不完善，操作性上有待改進。能效標準制定工作滯后，尚未頒布機動車燃油經(jīng)濟性標準，大部分工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）沒有能效標準。雖然陸續(xù)制定和頒布了各氣候區(qū)建筑節(jié)能50%的設(shè)計標準，但全國城市每年新增建筑中達到節(jié)能建筑設(shè)計標準的不到5%。

三、是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。國內(nèi)外實踐表明，節(jié)能在很多方面屬于市場失靈的領(lǐng)域，需要政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。目前在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵機制。

四、是尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制。在計劃經(jīng)濟體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應(yīng)新形勢的要求。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制，在我國還沒有廣泛推行，有的還處于試點和探索階段。供熱體制改革滯后，受各種因素影響貫徹落實難度較大。

五、是節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。節(jié)能必須依靠技術(shù)進步，改革開放以來，我國開發(fā)、示范（引進）和推廣了一大批節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，節(jié)能技術(shù)水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機制，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。

六、是節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)滯后。目前，全國共有節(jié)能監(jiān)測（技術(shù)服務(wù)）中心145個，絕大部分受政府委托開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測。但總體上看，多數(shù)節(jié)能監(jiān)測（技術(shù)服務(wù)）機構(gòu)能力建設(shè)滯后，監(jiān)測裝備落后，信息缺乏，人才短缺，整體實力不強。能源統(tǒng)計體系不完善、節(jié)能信息不暢，難以適應(yīng)節(jié)能工作的需要。

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