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節(jié)能中長期專項規(guī)劃（六）

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• 發(fā)布時間：2013-11-04
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能源效率。能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8%，比國際先進水平低6-7個百分點。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運）損失量大，浪費嚴(yán)重。

我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)有關(guān)單位研究，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國際先進水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經(jīng)濟增長方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，管理水平低。一是結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的43%）特別是服務(wù)業(yè)明顯滯后，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%，而世界平均水平約63%；第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴張為主，消耗高，浪費大，污染重；能源消費結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)能源比重低；企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。二是工藝技術(shù)和裝備落后。重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右，火電廠30萬千瓦機組與5萬千瓦機組每千瓦時供電煤耗相差100克標(biāo)準(zhǔn)煤以上，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。三是管理水平低，與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計、計量、考核制度不完善，信息化水平低，損失浪費嚴(yán)重。

（三）節(jié)能工作存在的主要問題

一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權(quán)宜之計，供應(yīng)緊張時重視節(jié)能，供應(yīng)緩和時放松節(jié)能，片面認為節(jié)能可以依靠市場機制來實現(xiàn)，對節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及政府在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認識，在宏觀政策的各個方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒有充分體現(xiàn)，一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。

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